Летим на Луну? 10 интересных фактов о новом сотрудничестве Украины и NASA

Соавтор материала — Мария Кирпачева, специалист международного частного права, руководитель юридического отдела компании Space Logistics Ukraine.

1

Все в интересах США

Соглашение — один из механизмов реализации программы США по освоению Луны. Оно призвано в первую очередь придать правовую определенность развертыванию постоянной исследовательской и экономической деятельности на небесных телах, то есть в глубоком космосе.

Этот документ предусматривает создание Окололунной базы — Gateway, которая будет способствовать развитию как Лунной базы в Южном полушарии, так и исследованию и экономичному использованию других астероидов, комет и даже со временем Марса.

Самое время задуматься, есть ли в Украине государственные и частные субъекты космической деятельности, способные предложить сегмент работ и услуг для освоения Луны и других небесных тел.

2

Политика и еще раз политика

По структуре и содержанию Соглашение является протоколом о намерениях (или меморандумом). Об этом, в частности, свидетельствует отсутствие существенных условий договора: распределения обязанностей сторон, конкретного предмета договора, срока его действия или порядка распределения результатов работ, ответственности сторон и тому подобное.

О сугубо политическом характере Соглашения свидетельствуют и лингвистические маркеры, которыми определяется именно вектор будущей деятельности подписантов, не оговаривая их обязательств: «подписанты привержены», «подписанты планируют», «подписанты намерены», «подписанты отмечают».

Цель Соглашения заключается именно в формировании общего видения по совершенствованию управления гражданским исследованием и использованием космического пространства. Это означает, что после присоединения Украины к Соглашению Артемида, документ не создал для нашего государства юридических обязательств, а лишь показал политическую готовность заключать со США дальнейшие договоры и соглашения, где уже собственно и необходимо будет детально устанавливать права и обязанности сторон.

3

В обход ООН или все же в кооперации на своих условиях?

В п. 2 раздела 13 «Заключительные положения» указано, что Правительство США будет сохранять оригинальный текст подписанных соглашений и передавать Генеральному секретарю ООН копию, которая не подлежит регистрации в соответствии со статьей 102 Устава ООН. Такое положение свидетельствует о том, что ни одна из сторон Соглашения, которая не будет зарегистрирована в соответствии с пунктом 1 ст. 102 Устава ООН, не сможет ссылаться на Соглашение ни в одном из органов ООН. Таким образом, США не налагает на ООН функции депозитария Соглашения.

Это принципиально отличает Соглашение Артемида от 4 основных международно-правовых актов, на которые ориентируются в своей деятельности космические державы мира. Именно США как депозитарий Соглашения будет сохранять оригинальные тексты соглашений, проверять, в порядке ли находятся все подписи, документы, сообщения, имеющие отношение к Соглашению, а также информировать государства, имеющие право в дальнейшем стать участниками Соглашения.

Депозитарий может выполнять и другие функции, возложенные на него сторонами-подписантами Соглашения. Таким образом, надо признать, что, придерживаясь такой линии, США сохраняет за собой роль «политического флагмана в освоении глубокого космоса», а по факту — контролирующей стороны по соблюдению подписавшими принципов Соглашения. Однако это совершенно логично, поскольку соглашение касается космической программы, начатой США.

4

Забытое старое

Как отмечает глава NASA Джим Брайденстайн, Соглашение призвано обеспечить практическую функциональность положений Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 1967 года.

Это подтверждает и преамбула Соглашения, в которой указывается, что она основывается на желании имплементировать положения Договора о космосе и других принятых на его основании международных документов (Соглашения о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство (1968), Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами (1972), Конвенции о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство (1975)) и тем самым установить политическое взаимопонимание относительно взаимовыгодных практик будущего исследования и использования космического пространства.

Напомним, что Украина присоединилась как к Договору о космосе, так и к Соглашению и двум Конвенциям. Указанные четыре документа являются основными международно-правовыми актами, на которые должна ориентироваться Украина как в регулировании космической деятельности на национальном уровне, так и в ее фактическом осуществлении.

5 Оставление на обочине «наименее популярного из космических договоров»

Соглашение Артемида не содержит ссылки на Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах (1984), поскольку США его не подписывали. Более того, 6 апреля 2020 года Дональд Трамп подписал Приказ о поддержке коммерческой добычи ресурсов на Луне и других небесных телах, тем самым подчеркнув, что США отказываются считать ресурсы Луны и других небесных тел достоянием или общим наследием человечества (что собственно и декларировало Соглашение о Луне) и стремятся к распространению такого подхода в других государствах.

Вообще понятие общего достояния до сих пор не является четко определенным, ведь его понимают минимум с 3-х позиций: 1) как объект, к которому каждый может иметь доступ для коммерческого, научного или военного использования (в этом контексте написана ст. 1 Договора о космосе с некоторыми ограничениями по военному); 2) как объект, который должен быть сохранен от чрезмерного использования (этому вопросу посвящены некоторые международные акты по минимизации космического мусора); 3) как объект, обеспечивающий глобальные общественные блага. Собственно последнее, видимо, и было оспорено указанным приказом.

Интересно, что в радиорегламенте ITU-R S.1003−2 геостационарная орбита определялась как уникальный ресурс, который предлагает существенные преимущества операторам с точки зрения требований к содержанию станций, видимости и покрытия земли, отсутствия необходимости в средствах наблюдения в малых антеннах наземных станций и относительно доброкачественной орбитальной среде (что-то между 2 и 3 критерием).

6

Новая «холодная война» или просто экономическая конкуренция

Как известно, Китай воздержался от подписания Соглашения Артемида. Однако даже при наличии готовности с его стороны, это решение имеет весомые политические преграды. С 2011 года NASA запрещено сотрудничать с китайским правительством или другими организациями, связанными с Китаем (так называемая «Волчья поправка» (термин в основном используется Китаем)).

В тех случаях, когда сотрудничество является стратегически необходимым, NASA должно получить одобрение Конгресса по конкретному взаимодействию при условии обмена данными исследования с исследовательскими учреждениями всего мира.

Законодательный запрет на использование NASA выделенных средств для двустороннего сотрудничества с Китаем не распространяется на деятельность, которую NASA сертифицировало в Конгрессе, не создает риска передачи технологий, данных или другой информации, связанной с национальной безопасностью или передача которой может иметь последствия для экономической безопасности Китая, и которое не предусматривает установления контакта с должностными лицами, которых США определили непосредственно причастными к нарушениям прав человека.

Следует отметить и острую критику Соглашения Артемида со стороны РФ, официальные представители назвали ее чуть ли не американским захватом Луны, но все же в Программе Артемида предполагается участие РФ в качестве участника построения модуля в пределах Gateway.

7

Новые правовые основы

Соглашение определяет 10 следующих принципов космической деятельности: деятельность в мирных целях, транспарентность, интероперабельность (функциональное взаимодействие), помощь при возникновении чрезвычайных ситуаций, регистрация космических аппаратов, публикация научных данных, сохранение космического наследия, добыча космических ресурсов, предотвращение конфликтов и противодействие образованию космического мусора.

В перспективе, давая согласие на присоединение к Соглашению Артемида, Украина должна сразу осознавать, готова ли она с правовой и технической точки зрения к выстраиванию дальнейших отношений со США по исследованию глубокого космоса на основе основных принципов такого сотрудничества, определенных в 10 разделах Соглашения.

8

Оккупация Луны

Разделом 11 «Предотвращение конфликтов» определяется понятие «зон безопасности» вокруг участков, где ведется деятельность.

Первой же реакцией международного сообщества стал вопрос, не превратятся ли зоны безопасности в первые попытки установления национального суверенитета на небесных телах или их оккупации, что запрещено ст. 2 Договора о космосе. Ответ на этот вопрос кроется в масштабах деятельности, которую будет разворачивать тот или иной субъект.

Формально, указав в п. 11 раздела 11 на обязательства подписантов уважать принцип свободного доступа ко всем участкам небесных тел и все остальные положения Договора о космосе относительно использования ими зон безопасности, разработчики ответили на вышеупомянутый вопрос. Однако в п. 4 указано, что подписанты обязуются воздерживаться от любых умышленных действий, которые могут создать вредное вмешательство в использование космического пространства друг друга в их деятельности.

В зависимости от трактовки указанных пунктов, на практике ситуация может выглядеть таким образом, что когда Субъект-1 устанавливает соответствующую зону безопасности на участке небесного тела, то свободный доступ Субъекта-2 к этому участку, который как бы реализует свое право в соответствии с п. 11, может расцениваться Субъектом-1 как вредное вмешательство в использование им космического пространства.

В то же время, Субъект-1 на практике может заниматься космической деятельностью на одной и той же области небесного тела в течение достаточно длительного времени, соответственно строя необходимую инфраструктуру для жизни и работы его персонала. Таким образом, если в течение этого периода законодательство на Земле изменится, а Договор о космосе при тех или иных обстоятельствах потеряет свою силу или в него будут внесены соответствующие поправки, Субъект-1 может приобрести право собственности на расположенные там сооружения и здания, не приобретая при этом право собственности на землю под ними, как это в частности определяется институтом суперфиция в Римском праве.

Стоит отметить, что концепция «зон безопасности» уже обсуждалась в 2016 году Гаагской рабочей группой по управлению космическими ресурсами, в результате чего в 2019 году были наработаны и согласованы Составляющие элементы для разработки международных рамок деятельности в области космических ресурсов (Building Blocks for the Development of an International Framework on Space Resource Activities), которые не допускают двойного трактования самого понятия «зон безопасности» и обязательств по деятельности в них, устанавливают требования по мерам безопасности в таких зонах (блок 11.3) и проведению надлежащих международных консультаций по их установке (блок 11.4).

9

Кому принадлежат ресурсы и почему это не национальное присвоение

Добыча и использование космических ресурсов с поверхности или недр Луны, Марса, комет или астероидов, должна производиться способом, который соответствует положениям Договора о космосе, а добыча космических ресурсов не является по своей сути национальным присвоением в соответствии со статьей 2 Договора о космосе.

Отметим, что ни Соглашение Артемида, ни Договор о космосе не содержат прямых запретов на установление права собственности именно на космические ресурсы. Это означает, что всеобщее признание всеми подписавшими законности эксплуатации и последующего признания права собственности на космические ресурсы является своеобразной юридической предпосылкой участия в Программе Артемида.

10

Коммерческая ось проекта Артемиды

Соглашение не создает препятствий для привлечения государствами-подписантами частных субъектов к выполнению условий дальнейших договоров.

С одной стороны, соглашение не содержит прямых запретов относительно указанного, а с другой — именно США является флагманом производства космической деятельности на национальном уровне на основе государственно-частного партнерства, актуальность и экономическую оправданность чего и пытаются продемонстрировать своим контрагентам, открыв для подписания Соглашение Артемида.

К слову, США уже привлекли к Программе Артемида ряд частных компаний, таких как Blue Origin, Lockheed Martin, Dynetics и SpaceX. Единственное ограничение, прописанное в Соглашении, а именно в разделе 8 «Публикация научных данных», оговаривает, что обязательства по открытому обмену научными данными не распространяются на деятельность частного сектора, если такие операции не проводятся от имени стороны-подписанта Соглашений.